泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局文件

                              泉建筑（2017）30號

                   泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于

          2017年上半年度建設工程造價咨詢和

       招標代理企業(yè)業(yè)務質量專項檢查的情況通報

各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)住建主管部門，各縣（市、區(qū)）造價站，各造價咨詢、招標代理企業(yè)：

為規(guī)范我市工程造價咨詢和招標代理企業(yè)市場行為，推進企業(yè)誠信體系建設，提高工程造價咨詢和招標代理業(yè)務質量，我局根據《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于<泉州市施工圖審查機構管理暫行規(guī)定>等9份文件的通知》（泉建筑<2017>9號）的工作要求，于第二季度在全市范圍內集中進行上半年全市造價咨詢成果文件和招標代理業(yè)務質量專項檢查?，F將有關情況通報如下：

一、工程造價咨詢企業(yè)成果文件檢查

   （一）檢查情況

按照《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展2017年上半年度造價咨詢企業(yè)及招標代理機構成果文件專項檢查的通知》（泉建筑<2017>18號）的工作安排，市造價站對在泉執(zhí)業(yè)的88家建設工程造價咨詢企業(yè)進行檢查，抽查了71份自2016年7月1日（以出成果文件時間為準）至2016年12月31日期間編制的房屋建筑和市政基礎設施工程造價咨詢成果文件。檢查方式采用評分法進行量化考評，抽調省造價咨詢專家?guī)鞂＜?，對照省造價總站《工程造價咨詢成果文件質量檢查評價標準》（閩建價<2015>21號）文件規(guī)定的評價標準進行嚴格檢查，并逐一列出存在問題，受檢單位負責人對檢查結果進行核對確認，市造價站相關業(yè)務人員對照省閩建價<2015>21號文件規(guī)定的評價標準進行評分。

受檢的工程造價咨詢企業(yè)除個別外，都能在規(guī)定的時間內報送受檢造價咨詢成果文件及相關資料。福建順恒工程項目管理有限公司等16家企業(yè)在受檢時間段無承接業(yè)務，書面申報檢查時段內無承接業(yè)務；福建省京閩工程顧問有限公司無故未在規(guī)定時間內報送自查表。

大多數工程造價咨詢企業(yè)能按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及國家和我省現行計價辦法、計價依據編制工程量清單及施工圖預算，工程量清單內容基本完整，措施項目確定合理，價格取定及定額套用基本正確，成果文件質量總體有較大提升，得分60分以上的咨詢企業(yè)共54家，80分以上14家，及格率及優(yōu)良率有較大的提高。

（二）存在的主要問題

    部分咨詢企業(yè)沒有建立質量管控幾只，從業(yè)人員業(yè)務素質不高，工作態(tài)度不夠認真，對計價依據、規(guī)則沒有全面掌握。存在具體問題主要有：

    1.受檢材料報送方面

    多家企業(yè)在報送的工程項目預、結算自查表中存在少報、漏報的情況；報送的抽查項目存在造價與自查表中報填的造價不一致比較普遍；存在自查表不按要求如實填報專業(yè)類別和編制類型，如報送的受檢項目自查表中的專業(yè)類別填土建、安裝，實際是市政項目，報送的受檢項目自查表中的編制類別為預算編制，實際是結算項目。

    2.工程計價方面

   （1）工程量清單編制部分

    ①不按計價規(guī)范進行項目劃分。清單該分列不分列，不該分列卻分列，措施項目工程量未按要求提供。如基礎土方開挖、棄土外運、回填項目清單分列未分列；水泥混凝土路面拉桿、傳力桿應按附錄I鋼筋工程量清單列項；非定型井、門連窗項目清單該分列未分列；拆除人行道面層及基層應分別套用清單項目等。

    ②工程量清單項目特征不明確、有遺漏。如挖一般土方清單項目特征為描述土壤類別及挖土深度；土方回填清單項目特征未描述密實度；余方棄直清單項目特征未描述土方運距；水泥砼路面特征未描述砼供應方式；鋁合金門窗項目特性未描述鋁合金型材、玻璃厚度；雨水管道設計圖紙未要求閉水試驗，清單項目特征多描述閉水試驗等。

    ③計量單位、項目編碼、項目名稱等不符合計價規(guī)范。如內墻刮膩子項目清單編碼錯誤；混凝土暗溝、溝蓋板清單項目編碼錯誤；控制箱項目編碼錯誤；“大型機械設備進出場及安拆”措施清單計量單位錯誤（應為臺次）；金屬拉桿計量單位錯誤；挖路燈管溝土方項目清單編碼錯誤；余方棄置項目清單編碼錯誤；工程量清單數量保留小數位未按工程量要求編列；補充項目清單編碼錯誤；部門成果文件還有出現項目編碼重碼等。

   （3）主要分部與措施項目造價部分

    ①部分項目套用定額出現錯、漏、重，定額工程量出現差錯，定額換算不完整不正確。如自卸汽車（載重8t）運距3Km以內定額換算錯誤；余方棄置棄土外運工程量計算為考慮折算為天然密實度體積；道路工程水泥路面定額漏計機動翻斗車運水泥砼；采用泵送商品砼時，塔吊及施工電梯臺班消耗量未換算；瀝青砼按成品價考慮計價不應再計算場內運輸費及材料的損耗率；雨、污水填土夯實（槽、坑）定額套用錯誤；槽坑回填砂夯實定額套用錯誤；改性瀝青砼套定額換算錯誤；補充定額項目未按定額組成規(guī)則進行編制；雨水管道多計閉水試驗項目；草坪滿鋪（成活率養(yǎng)護期6個月）定額換算錯誤等。

    ②高層建筑增加費、地下室施工增加費、非夜間施工降效計算不完整或計算錯誤。如安裝工程高層建筑增加費計算基數未包括地下室安裝工程的項目定額工日；安裝工程地下室施工增加費計算基數未包括上部安裝工程的項目定額工日；安裝工程漏計地下室施工增加費，部分項目漏計超高施工增加費；土建地下室工程多計降效項目；室外工程、附屬工程等多計超高施工增加費。

    ③材料價格詢價資料不完整。大多數工程一般材料價格確定直接依據造價軟件提供的信息價，安裝工程主要材料詢價資料不完整，缺少詢價記錄表、報價單等原始資料，采用施工一體化的項目未執(zhí)行施工一體化價格。

    3.編制說明部分

    部分成果文件編制說明未按《福建省房屋建筑與市政基礎設施施工招標工程量清單和招標控制價編制說明示范文本》（閩建價）<2014>53號）要求編制，如補充清單的工程量計算規(guī)則及工程內容未在清單編制說明里體現，編制說明中施工方法與措施有關土方工程、混凝土模板及支架、腳手架及大型機械設備進出場及安裝費等未予描述。

   （三）處理意見

    1.對福建省建融工程咨詢有限公司、福州大禹建設工程造價咨詢有限公司、福建中誠信工程管理有限公司、泉州金崚工程項目管理有限公司、廈門天亞工程項目管理有限公司、歐邦工程管理有限公司等6家受檢咨詢成果文件質量較好的編制單位給予通報表揚。

    2.對項目成果文件質量較差的上海銀鑫建咨詢有限公司、上海建惠建設咨詢有限公司泉州分公司、驛濤項目管理有限公司等3家公司和無故未在規(guī)定時間內報送自查表的福建省京閩工程顧問有限公司給予通報批評，責令限期整改后提交整改報告。

    3.造價咨詢成果文件得分60分以下（不含60分）的受檢公司（見附表），務必對照檢查中發(fā)現的問題，組織相關編審人員逐一進行對照整改，對存在的問題自查自糾，于7月31日前將整改報告報送市造價站。同時要舉一反三，各咨詢企業(yè)今后出具的造價咨詢成果文件要避免再次發(fā)生類似問題，切實提高造價咨詢成果文件的質量。

    4.對無受檢項目的福建順恒工程項目管理有限公司泉州分公司等17家企業(yè)，一有承接造價咨詢項目應及時上報市造價站，市造價站接到書面申請即行組織檢查。

   二、招標代理企業(yè)業(yè)務質量檢查

（一）檢查情況

   按照《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展2017年上半年度造價咨詢企業(yè)及招標代理機構成果文件專項檢查的通知》（泉建筑<2017>18號）的工作安排，由市住建局建筑業(yè)科牽頭，市造價站和相關專業(yè)人員組成檢查組對在泉執(zhí)業(yè)的87家建設工程招標代理企業(yè)進行檢查，抽查了77份自2016年7月日（以項目開標時間為準）至2016年12月31日期間編制的房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理成果文件。檢查方式采用自查、抽查的方式，集中對招標代理企業(yè)報送的成果文件進行檢查并逐一列出存在問題。

受檢的工程招標代理企業(yè)除個別外,都能在規(guī)定的時間內報送受檢招標代理成果文件及相關資料。北京建友工程造價咨詢有限公司、福建東正工程項目管理有限公司、福建華夏工程造價咨詢有限公司、福建建發(fā)工程咨詢有限責任公司、福建省閩建工程造價諮詢有限公司、福建省偉煜建設發(fā)展有限公司、福建順健工程造價咨詢有限責任公司、福州功在信招標代理有限公司、福州信源工程造價咨詢有限公司、福州中盈工程造價咨詢有限公司、河南創(chuàng)達建設工程管理有限公司、南安市業(yè)達工程管理有限公司、泉州聯審工程造價咨詢有限公司、廈門高誠信建設監(jiān)理有限公司、廈門興信實投資顧問有限公司、廈門長實建設有限公司、福建方圓建設發(fā)展有限公司和福建陽勝工程項目管理有限公司等17家企業(yè)在受檢時間段無承接業(yè)務,書面申報無受檢招標代理成果文件;福建省京閩工程顧問有限公司至今未報送《工程項目招標代理自查表》。 

(二 )存在的主要問題
   受檢項目普遍存在不同程度的問題,主要問題如下:
        1.部 分項目明顯存在由于招標文件編制人員工作馬虎、 不認真導致的招標文件條款前后不一致、內容重復混亂、填寫數字錯誤等問題。

   2.部 分招標文件編制人員由于對現行的法律法規(guī)、規(guī)章制度及有關規(guī)范性文件不甚了解,導致在招標文件中要求執(zhí)行已廢止的文件。
   3.晉江市的受檢項目普遍存在以下問題:(1)履約保證金只接受現金和銀行保函,不 符合《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于工程擔保有關事項的通知》(泉建筑 <2017> 74號 )、《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取多形式履約保證的通知》(泉建筑<2016> 24號 )的規(guī)定。⑵ 投標文件要求提供核驗的原件要求在Κ值抽取之后提交,不符合泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強房建和市政項目施工招標監(jiān)督管理的意見》(泉建筑 〔2017〕70號 )的規(guī)定。(3) 對省外建筑施工企業(yè)資質和注冊建造師要求不符合《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強房建和市政項目施工招標監(jiān)督管理的意見》(泉建筑<2015> 70號 )的規(guī)定。
   4.惠安縣招標項目存在法定代表人折分系數Y值未執(zhí)行《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎設施工程經評審合理低價中標法評標辦法)的通知》的規(guī)定。
   5.南 安市招標項目存在推薦中標候選人違反法律法規(guī)及相關規(guī)定,同時不符合《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強房建和市政項目施工招標監(jiān)督管理的意見》(泉建筑[2015]70號 文)的規(guī)定。
  (三)處理意見
   1.對檢查中發(fā)現存在嚴重問題的法正項目管理集團有限公司和福建省京閩工程顧問有限公司等2家招標代理機構列入“失信名單”,責令整改(整 改期限為自發(fā)文之日起至2017年9月30日止),
整改完成后向市住建局提交整改報告,整改期內不得承攬依法招標項目的招標代理業(yè)務,各級住建部門不得辦理招標文件各案。
    2.對檢查中發(fā)現存在問題較多、問題較大的法正項目管理集團有限公司、福建省京閩工程顧問有限公司、中建富林集團有限公司、福建聯審工程管理咨詢有限公司、福州市建設工程管理有限公司、福建正茂工程造價咨詢有限公司、上海銀鑫建設咨詢有限公司和福建省聚星建設發(fā)展有限公司等8家招標代理機構給予通報批評;責令對其自2017年7月1日以來發(fā)布招標公告的所有項目逐個進行自查自糾,于 2017年9月30日前向市住建局報送自查自糾
報告。該報告至少包含:一是逐個項目的存在問題列表;二是整改措施;三是整改結果。對自查自糾不力的招標代理機構將于今年第四季度列為限期整改企業(yè)并列入“失信名單”。
    三、 下一步工作要求
    (一 )加強行業(yè)監(jiān)管。各縣 (市、區(qū))建設主管部門及市縣(市、區(qū))兩 級造價咨詢、招標代理管理機構,要對本次檢查被通報成呆文件質量檢查中問題較多的企業(yè)、實施差異化管理的企業(yè)以及受到投訴舉報社會信譽較差的企業(yè),要采取增加監(jiān)督檢查頻次等方式,強化監(jiān)管,進一步規(guī)范企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
   (二 )加強業(yè)務指導。建筑業(yè)科、市造價站要針對本次檢查發(fā)現的突出問題,組 織造價咨詢及招標代理企業(yè)技術負責人開展集中輔導,以進一步提高造價咨詢和招標代理的業(yè)務質量和從業(yè)人員的業(yè)務水平。
(三 )加 強教育培訓。各造價咨詢、招標代理企業(yè)要加強從業(yè)人員的教育培訓,督促從業(yè)人員熟悉掌握有關的法律、法規(guī)、規(guī)章及計價依據、 招標規(guī)則,提高企業(yè)從業(yè)人員素質。
附件:泉州市2017年上半年度造價咨詢受檢項目成果文件質量排名一覽表
   

               泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室 2017年 7月11日 印發(fā)